欧盟委员会在1月10日公布的新能源政策提案中提出，到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上至少减少20％，以使欧盟经济向高能效、低排放模式转型。

这是欧盟主动为自己在“后京都时代”设定的一个大胆的减排目标。欧盟各国环境部长将在2月20日开会讨论新提案，并提交3月的欧盟首脑会议审议。如果获得通过，新的减排目标将对所有成员国产生约束力。

欧盟委员会强调，减少温室气体排放需要全球共同努力，因此当《京都议定书》到期时，如果其他发达国家都愿意到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少30％，那么欧盟也会相应提高减排目标。

欧盟委员会主席巴罗佐在新闻发布会上说:“这是迄今全球任何国家或地区组织所提出的最具挑战性的目标。我们不是在谈论欧洲变暖，而是全球变暖问题。”

1997年149个国家和地区代表通过的《京都议定书》将于2012年结束历史使命。议定书以1990年为参照基数，规定主要工业发达国家应在2012年实现温室气体平均减排5.2％，其中欧盟温室气体排放量削减8％。“后京都时代”的国际减排方案目前还没有出台。

但是，按照一些科学研究得出的预测，如果到2020年将温室气体排放量在1990年的基础上减少30％而不是20％，那么届时才能使全球平均气温只比工业化前期上升2摄氏度左右，从而避免引发严重的环境灾难。因此一些环境保护专家认为欧盟委员会减排20％的新提案还做得远远不够。

政治分析人士则指出，欧盟实现这一目标尚面临考验。就目前而言，意大利和西班牙等7个欧盟成员国可能连《京都议定书》设定的减排目标都难以如期实现。