虽然我国《电子信息产品污染控制管理办法》划定的有毒物质范围和欧盟RoHS相同，但在实际执行过程中非常谨慎，要考虑替代技术的成熟度和经济上的可行性，采取两步走的策略：第一步是自我声明、明确标识，实行后市场管理；第二步是产生重点管理目录，对目录中的产品实行3C认证，进行市场准入管理。

本报记者 史秋实报道

《关于在电气电子设备中限制使用某些有害物质指令》(RoHS)在英国的执行机构国家度量衡实验室(NWML)近日表示，现阶段90%的电气电子产品不完全协从RoHS，大多数产品都有一个或两个部件含有RoHS有害物质。

该指令已于2006年7月1日生效，目前限制的范围包括铅、汞、镉、六价铬、多溴联苯和多溴二苯醚。在实行一年半后，电气电子产品中含有有害物质的比例之高让人乍舌。而且“目前没有一家企业因此受到起诉”，派睿电子大中华区法律顾问吴军表示。

这一现象在传媒业掀起轩然大波，纷纷质问：欧洲环保走在全世界前面，RoHS的实施在欧洲尚且如此，那么在中国，RoHS绿色法规究竟离人们有多远？

欧盟成员国步调不一致

出现90%电子产品不完全协从RoHS现象的原因很多，其中指令本身带来的困惑就是其一。欧盟RoHS被欧盟委员会批准之后，在各成员国开始实施，主要通过各成员国法律进行二级转化。“在二级转化过程当中出现许多问题。”吴军表示。

RoHS作为单一的市场指令，其范畴应该在所有成员国保持统一，但是事实并非如此。专家表示，目前，荷兰将卖给使用者的汽车广播设备列入指令范畴之内，“这与欧盟委员会发布的指导相背”。而电暖气和空调等安装在墙体的设备在某些国家被认定为在指令范畴之内，但在另一些国家则被认定为在指令范畴之外。

欧盟成员国在引入RoHS时，对于各类产品的定义产生歧义，这给企业造成了困惑。“比如一些大型的固定供应设备，有些国家明确将其排除在RoHS范围之外，但是如果定义成工具，又会被并入RoHS范围之内。”吴军说。

RoHS在欧洲的问题还不仅限于此。希望打入欧洲市场的电子产品供应商还需要考虑更为苛刻的挪威RoHS，它限制使用的有害物质是18种，而不是欧盟RoHS的6种。因为多数厂商不会为挪威单独生产符合要求的产品，所以他们往往就按照挪威的标准生产所有销往欧洲的产品。

执行遭遇盲区

让企业不知从何下手的是，在实施18个月后，RoHS指令的范围依然还在欧盟委员会的商讨中，电缆和照明设备尚未得到确定。

吴军介绍，欧盟RoHS所限制的物质范围还将不断扩大，在2008年底或2009年初有可能列入砷、铍、DEHP和双酚A等。所有制造商必须遵循这个指令，除非他们主动证明在产品中有害物质的使用是不可替代的，或替代品的危害更大。但是，从实际操作来看，要想获得豁免非常耗时和困难。

记者获悉，豁免的申请过程十分冗长，有些豁免甚至需要经过很多年，如果没有别的办法替代现在所用的物质，在申请豁免通过的漫长等待中，有的厂商也许已经倒闭了。

另一个非常重要的问题也让欧盟各成员国头痛：国际IEC化学分析标准并没有得到欧盟各成员国的有力支持，如何确定一个产品是否完全协从RoHS的方法还在研发中。“举例来说，规定不允许穿黑衣服的人进入建筑物，但如何鉴定来宾穿的是黑颜色衣服的方法还在研究中，这就给执行带来很大的困难。”业内人士表示。

中国RoHS指令实质约束力未显现

电气电子产品不完全协从RoHS也是中国电子产品市场的一个现状。信息产业部经济体制改革与经济运行司体制改革与市场处处长黄建忠说，《电子信息产品污染控制管理办法》在国内的普及宣传工作还有所欠缺，“时至今日，一部分中国企业仍然茫然不知”。

《电子信息产品污染控制管理办法》，即中国RoHS，2006年2月28日颁布，2007年3月1日开始实施，但有毒有害物质限制和禁止时间尚未确定。

虽然《电子信息产品污染控制管理办法》划定的有毒物质范围和欧盟RoHS相同，但在实际执行过程中非常谨慎，要考虑替代技术的成熟度和经济上的可行性，采取两步走的策略：第一步是自我声明、明确标识，实行后市场管理；第二步是产生重点管理目录，对目录中的产品实行3C认证，进行市场准入管理。

“目前尚处在第一阶段的中国电子信息产品在自我标识时不乏超标产品。”业内人士表示，而且就算超标也不影响其在中国市场的销售。而执行RoHS对电子产品的设计、制造会造成一定冲击。如无铅焊接需要更高的温度，而高温会对焊点周围的元器件产生影响，因此印刷电路板就需要重新设计来避免这种影响。“既然目前中国的RoHS法规没有强制性，多数厂商仍然采用传统器件是很自然的事。”

据吴军介绍，我国2008年年底也许会象征性地推出一个含有一两个产品有害物质的目录，但该法规实质性的约束力还需要相当长的时间才能体现出来。