我国自主创新政策体系呈现出转轨趋势，我们该如何推进并迎接这一转向的到来？本报日前就此专访了国务院发展研究中心企业所副所长张文魁。

让企业成为创新主体

问：国家重视科技这么多年了，中国创新资源这么多，中国的自主创新还是不尽如人意？究竟是什么因素导致中国自主创新的滞后局面？

张文魁：“中国制造”的自主创新需要寻求相关配套政策的支持，破除其自身无法逾越的外部环境屏障。

要实现这一点，关键在于中国的创新政策要从整个体系上进行转轨，让企业真正成为创新主体，使创新成为一股催生和创造财富的重要力量。

问：您认为还有什么因素在更深层次上影响着中国的创新进程？

张文魁：实际上我们发现，有一个更重要的问题：中国现有的创新体系和创新政策，是与传统的计划经济体制联系在一起的，打上了很强的计划经济烙印，与市场经济的需求不相符合。中国改革开放近30年，改革最慢的部门是哪些？是教科文卫，其中就有科研。

在“两弹一星”背景下，中国建立起了一个国家创新体系，我们把它叫做“创新供给促进政策”。这种体系主要表现为产业发展政策和科技计划，如《汽车产业发展政策》、国家科技攻关计划等，旨在鼓励企业、科研院所、高校开展科学研究和技术创新活动，研制开发相关产品。

这样就导致我们过去的创新体系是个“闭循环”。就是，研发项目一直沿着“立项目—要资金—出成果—搞鉴定—评奖项—调职称—立新项”的封闭路径，无法与市场接轨，导致研发与市场“两张皮”，浪费了大量的创新资源。

这就要靠一种与“创新供给促进政策”相对的、更符合市场经济内在要求的创新体系来改变，这就是“创新需求鼓励政策”。最近我们一直在呼吁这个。

采取措施鼓励购买创新产品

问：“创新需求鼓励政策”，具体是怎样的一种政策模式？

张文魁：这种创新体系，主要是政府通过直接补贴、税收优惠、价格优惠等措施鼓励用户购买创新产品，通过强制性标准和倾向性措施引导民众使用创新产品，或者以政府采购的方式直接购买创新产品。毕竟，建立在技术研发基础上的创新产品在投放市场之初，由于生产规模小、研发费用分摊大，甚至生产工艺还不太成熟，加上社会化的生产配套体系没有形成，生产成本高从而销售价格往往比较高，需求会受到一定抑制。

引入创新需要鼓励政策

问：国外的情况是怎样的？有哪些经验值得借鉴？

张文魁：在过去，发达国家曾经也以供给促进政策为主，但是，十几年来，国外越来越重视创新需求鼓励政策，创新供给促进政策退居其次。

通过创新需求鼓励，如税收优惠、区别性价格、直接补贴、政府采购等政策，以及标准设定和倾向性措施，一些国家各自形成了具有创新优势和国际竞争力的战略性产业。像美国的国防工业、韩国的微电子工业、德国等欧盟国家的节能和环保产业处于世界领先水平，与它们的需求鼓励政策是分不开的。

问：看来这样的政策模式在国际上已是大势所趋，中国目前有没有迈出相应的步子？

张文魁：应该说中国已经开始引入创新需求鼓励政策了。你看国务院颁布的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要〉的若干配套政策》就明确规定，要建立财政性资金采购自主创新产品制度。国家税务总局也表示，将对混合动力汽车自主创新产品等产品实行一定的税收优惠。（人民日报海外版高迪）